Expertos, juristas, arquitectos y hoteleros participaron en la jornada de debate ‘Canarias 2040: Tendencias territoriales’
La jornada se desarrolló en dos mesas redondas celebradas en el hotel Gloria Palace de San Agustín
Expertos, juristas, arquitectos y hoteleros participaron en la jornada ‘Canarias 2040. Tendencias territoriales’, organizada por la Universidad de Verano de Maspalomas, para debatir sobre planificación territorial y reto demográfico, la vivienda vacacional, la gestión de los municipios turísticos, las infraestructuras sostenibles, el cambio climático en los espacios turísticos litorales, el espacio público en zonas turísticas, perspectivas del sector extrahotelero o el futuro del urbanismo en Canarias, entre otras cuestiones.
Esta jornada, celebrada este viernes en el Hotel Gloria Palace de San Agustín, se desarrolló en dos mesas redondas, moderadas por Fernando Canellada, director del periódico La Provincia. Las conclusiones serán redactadas por Guillermo Morales Matos, catedrático de Análisis Geográfico Regional de la Universidad Carlos III de Madrid y director de la Universidad de Verano de
Maspalomas, y se publicarán en un número monográfico de la Revista Práctica Urbanística, que dirige Luciano Parejo, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid.
Primera Mesa de debate
La primera mesa redonda contó con las intervenciones de Elena Zárate, viceconsejera de Planificación Territorial y Reto Demográfico del Gobierno de Canarias, que habló sobre la ‘Ley de Actualización de la Ley del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias 2017’; Lluís Serra, rector de la Universidad de las Palmas de Gran Canaria, con ‘Presente y futuro de la educación universitaria en Canarias’; Marco Aurelio Pérez, profesor titular en Organización de Empresas y alcalde de San Bartolomé de Tirajana, que expuso ‘La gestión supramunicipal de los municipios turísticos canarios’; Miguel Ángel Rodríguez, director General Ordenación, Formación y Promoción, habló de la Ley 6/2025 de Ordenación Sostenible del uso Turístico de la Vivienda en Canarias, y Mercedes Contreras, presidenta de ACADUR y secretaria general del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, con su exposición sobre ‘Presente y futuro del Urbanismo en Canarias’
La primera intervención estuvo a cargo de Marco Aurelio Pérez que manifestó su satisfacción personal por la aprobación, en el Parlamento de Canarias, de la nueva Ley de Municipios Turísticos de Canarias, recordando que ya hubo varios intentos para sacar esta norma, en 2006 y 2007, cuando varias proposiciones de Ley llegaron al Parlamento, “pero no las dio trámite y murieron”
“Muchos municipios nos hemos autodefinido como turísticos, aunque la realidad, de cara a la administración, éramos municipios como el resto de los demás. Pero en esta legislatura teníamos dos cosas a nuestro favor: que había un grupo de alcaldes, pertenecientes a la Asociación de Municipios Turísticos de Canarias y que llevábamos varios años trabajando en la municipalidad. Y la otra fue que el Estatuto de Canarias nos permitió que, al menos 5 municipios que representen al 20 % de la población canaria, puedan presentar en el Parlamento una iniciativa
legislativa”. De esta forma, 13 municipios que cumplían con estos requisitos, redactaron un borrador de la norma como propuesta de Proposición de Ley, que defendió Marco Aurelio Pérez como portavoz en el Parlamento regional, sin ser parlamentario.
El alcalde de San Bartolomé de Tirajana recordó que en el Parlamento de Canarias se encuentran 15 alcaldes que son parlamentarios “y ese elemento pesa mucho”. La norma se presentó en junio de 2025 y se votó y aprobó un año más tarde. Sin embargo, manifestó “esta norma nace con algo que le falta y es la financiación, pero si hubiésemos incluido un tema de financiación, no habría salido nunca”.
La Ley se aprobó con 63 votos a favor y 3 abstenciones, lo que supone el respaldo de la mayoría del arco parlamentario. Marco Aurelio Pérez destacó de esta norma que define “lo que llevamos mucho tiempo reivindicando desde los ayuntamientos y es poder distinguir a la población empadronada de la población turística. Y ahora por Ley sabemos que el turista es la persona que viene de otro sitio, que no está en el padrón y duerme al menos una noche, para disfrutar de un concierto, de la playa o por cualquier otro motivo”.
Para el edil, esa definición va a ser muy importante en el futuro, “cuando se hable de financiación, de norma o planeamiento, esa doble diferenciación nos va a marcar a la hora de tomar decisiones. Vivimos en una tierra en la que todos los municipios se consideran turísticos, pero realmente los servicios, la atención a los visitantes y las infraestructuras están localizadas en muy pocos, por eso la norma hace una distinción en municipios turísticos de excelencia y de singularidad”.
En un municipio turístico de excelencia la proporción del población turística es mayor que la población empadronada, explicó y culminó su exposición destacando que la norma habla de los derechos de los municipios turísticos, “que por fin podemos incorporarnos a los programas regionales con voz y voto y nos va a permitir, por ejemplo, que se nos escuche en los programas y campañas de promoción turística”.
Mercedes Contreras, presidenta de la Asociación Canaria de Derecho Urbanístico (ACADUR) y secretaria general del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, intervino con su exposición sobre ‘Presente y futuro del Urbanismo en Canarias’, en la que expuso que “la inmensa mayoría de los operadores, del ámbito del urbanismo, coinciden en que esta disciplina se encuentra en una encrucijada, “en un punto de inflexión que algunos identifican con una situación de crisis, por cierto, demasiado larga. Lejos queda aquella etapa de expansión masiva. En cambio, corren tiempos en los que la sostenibilidad, la rehabilitación y la contención en el consumo son valores que inspiran, al menos en teoría, las decisiones, en un intento de adaptarse a los retos demográficos y climáticos y de dar respuesta a la gestión territorial y a las demandas ciudadanas”.
Para la presidenta de ACADUR, estos temas de vital importancia, “tienen a numerosos estudiosos atentos, pero hay también otros factores, quizá más modestos o aparentemente formales, que caracterizan la disciplina del Urbanismo desde su origen e inciden en el tiempo presente y, de cara a su futuro, es la complejidad técnica y normativa que le caracteriza y que, buscando la seguridad jurídica, ralentiza y burocratiza los procesos que han de sortear los distintos instrumentos y planes urbanísticos y la propia gestión de éstos”.
El resultado de la combinación de ambas notas, explicó Contreras, tendrá el efecto contrario. “Esto es, la inseguridad jurídica tanto para los operadores como para los ciudadanos. Ante este reto, son pocas las armas con las que contamos…y demasiados los efectos colaterales. Es imprescindible acometer el problema y en ello tienen mucho que decir todos los agentes implicados”.
Elena Zárate centró su intervención en la reciente aprobación por el Consejo de Gobierno de Canarias, la propuesta de Actualización de la Ley del Suelo y de los Espacios Naturales de Canarias, de la que dijo que es una ley continuista de la norma vigente desde 2017, y que el ejecutivo autonómico ha querido modificar para reforzar la protección del territorio, facilitar la construcción de vivienda y atender al reto demográfico en las islas.
La propuesta, según explicó la viceconsejera, busca "profundizar en la filosofía de simplificación y racionalidad en la gestión del territorio". Y añadió que el texto es fruto "de un proceso de participación en el que han intervenido más de 700 profesionales de los ámbitos público y privado del archipiélago, a través de 17 foros celebrados durante más de un año".
Esta reforma incorpora "medidas específicas para municipios de menos de 10.000 habitantes, con el objetivo de hacer frente al reto demográfico". Entre ellas se amplían "las posibilidades de construir vivienda en asentamientos rurales, se impulsa la centralización de servicios básicos y se busca generar más oportunidades en estos municipios". El Gobierno plantea facilitar la vivienda "asociada a actividades agrarias, permitir usos complementarios y consolidar el régimen de declaraciones responsables y comunicaciones previas, con el objetivo de aportar mayor seguridad jurídica a los emprendedores del sector"..
Según explicó Elena Zárate, la intención del Gobierno de Canaras es "simplificar los procedimientos y aportar mayor seguridad jurídica". En materia de vivienda, la propuesta incluye medidas para aumentar el porcentaje de suelo destinado a vivienda pública y reforzar la cesión obligatoria de suelo para construir.
Entre las principales novedades, la propuesta endurece "el régimen sancionador para las infracciones urbanísticas y territoriales". En concreto "eleva las cuantías mínimas de las sanciones", por ejemplo, en el caso de las infracciones leves, "el
tipo básico pasa de 60 a 300 euros". Además, subrayó que amplía de "seis a nueve meses" el plazo de actuación de la Agencia de Protección del Medio Ambiente y "duplica de cuatro a ocho años" el periodo de prescripción de las sanciones urbanísticas y territoriales.
El ejecutivo canario se plantea con este texto reducir en torno a un 40% la documentación necesaria para tramitar un plan general, eliminando algunas fases actualmente obligatorias y acortando los tiempos para su aprobación.
Por su parte, Lluís Serra destacó que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC) constituye “uno de los principales motores científicos y tecnológicos para el conocimiento, la ordenación, la protección y el desarrollo sostenible del territorio de Canarias, y muy especialmente de Gran Canaria”.
El rector expuso que, a través de la formación, la investigación y la transferencia de conocimiento, la Universidad contribuye a “afrontar los grandes retos de las islas en materia de planificación territorial, adaptación al cambio climático, conservación de los recursos naturales, gestión del litoral y del medio marino, resiliencia territorial, restauración de ecosistemas, economía azul y desarrollo de un modelo turístico más sostenible e innovador”.
Esta capacidad, resaltó Serra, se sustenta en una amplia oferta académica que integrada por el nuevo Grado en Geografía, Ciencias Territoriales y Medio Ambiente, y los Grados en Ciencias del Mar, Turismo, Arquitectura, Ingeniería Civil y el Máster Universitario en Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos, junto con programas de postgrado como el Máster Universitario en Oceanografía y el Máster Erasmus Mundus en Islas y Sostenibilidad. “Esta formación multidisciplinar proporciona a Canarias profesionales altamente cualificados para la planificación, gestión y protección del territorio, las infraestructuras, el litoral, el medio marino y los destinos turísticos”, destacó.
En los últimos cinco años, el rector de la ULPGC, indicó que se ha reforzado su capacidad investigadora y de transferencia, incrementando la captación de financiación competitiva y su participación en programas como Horizonte Europa, LIFE e Interreg MAC. Este impulso se ha traducido en el desarrollo de
proyectos estratégicos sobre observación oceánica, biodiversidad, resiliencia de los territorios insulares, digitalización del litoral y los espacios urbanos, economía azul e inteligencia turística, así como en la consolidación de nuevas cátedras universitarias y de un ecosistema de empresas de base tecnológica (spin-offs) que trasladan el conocimiento científico al tejido productivo y a las administraciones públicas. Puso como ejemplo, el trabajo sobre la reserva de las Dunas de Maspalomas.
Cerró esta primera mesa redonda, Miguel Ángel Rodríguez que explicó que la Ley 6/2025 de Ordenación Sostenible del Uso Turístico de la Vivienda en Canarias, tiene como principal objetivo “contener el crecimiento de nuevas viviendas turísticas. Desde 2025, en 85 de los 88 municipios canarios no puede haber nuevas altas hasta que cada ayuntamiento ordene, urbanísticamente, la implantación del uso turístico, si así lo desea. Se restaura, por lo tanto, el equilibrio entre el uso residencial de una vivienda para uso de los vecinos y solo, excepcionalmente, una vivienda podrá pasar a ser alojamiento turístico. Por tanto, hemos conseguido contener ese crecimiento y se han reducido unas 1.600 viviendas, de manera voluntaria”.
El director general informó que los ayuntamientos ya están trabajando en sus “deberes”, como, entre otros, en los planes de comprobación e inspección de actividades clasificadas, y puso como ejemplo la labor realizada por el municipio de Candelaria. Anunció, asimismo, que el Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana ya está trabajando en una ordenanza para ordenar el uso turístico.
Según los datos que aportó, antes de esta Ley, el número de plazas de vivienda vacacional había superado todas las otras modalidades turísticas juntas y eso suponía un desequilibrio desde el punto de vista social. Por lo tanto, con esta Ley “apostamos por un turismo de calidad, que es aquel que genera más y mejor empleo. Por ejemplo, en un hotel de 5 estrellas, por cada 100 camas se generan 38,5 empleos, en los de 3 estrellas no se genera ni la mitad, y en menos de 3 estrellas, ni la tercera parte, pues eso es sostenibilidad social. Hemos conseguido incrementar el gasto en las islas con ese nuevo modelo en un 85 %, mientras que en las pernoctaciones solo subieron un 14%. Desde el punto de vista ambiental, recuperamos el equilibro, entre residentes, transeúntes y turistas”.
La Universidad de Verano de Maspalomas está organizada por la Concejalía de Cultura del Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y el Cabildo de Gran Canaria.
